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大连全面改造提升传统制造业实施方案

2019-08-07

为认真贯彻落实《浙江省人民政府关于印发浙江省全面改造提升传统制造业行动计划(2019—2020年)的通知》(浙政发〔2019〕23号)精神,加快推进大连工业经济创新转型发展和新旧动能接续转换,着力提升我市传统制造业发展整体水平,制定本方案。近日,我市发布《大连市全面改造提升传统制造业实施方案(2019—2020年)》,全文如下:

一、总体要求

贯彻落实中央、省委经济工作会议和市第十二次党代会精神,以提质增效为中心,以供给侧结构性改革为主线,以创新发展为动力,以“一区四化”为主攻方向,深入实施企业发展“八大工程”,着力打好“四换三名”“三强一制造”等经济转型升级系列组合拳,联动推进“互联网+”“机器人+”“标准化+”和“大数据+”在传统制造业领域整合应用,大力推进“中国制造2025”大连行动,建设形成一批产业链完整、分工合理、布局优化、特色鲜明、竞争力强的现代产业集群,为巩固提升大连在全省的“铁三角”地位奠定坚实基础。

二、总体目标

力争通过4年的努力,全市传统制造业规模效益明显提高,产业结构不断优化,创新能力显著提升, 产业布局逐步完善,可持续发展能力不断增强,产业竞争力进一步提高。

创新能力显著增强。把创新作为传统制造业改造提升的动力,全面推进技术创新、产品创新、业态创新、组织创新和商业模式创新,坚持创新机构、创新人才、创新项目、创新资本多管齐下,大幅提升区域创新能力。到2020年,重点传统制造业研发投入和产出水平明显提高,企业自主创新能力和产业竞争的标准话语权不断增强,传统制造业技术创新体系更加完善,规模以上企业R&D经费支出占主营业务收入比重提高到1.86%以上,规上工业新产品产值率达到35%。

融合拓展深入推进。推动强链补链,大力发展与传统制造业紧密关联的装备制造业和生产性服务业,推进信息技术与机械技术融合,骨干企业装备数控化率和机器联网率每年提升2个百分点,制造业与互联网融合新业态新模式发展水平走在前列,关联装备制造业增加值年均增长10%以上,两化融合发展指数达85以上。

质量效益明显提高。通过“机器换人”“腾笼换鸟”等路径,促进企业减员增效,重点传统制造业规模以上工业企业全员劳动生产率年均提高8%左右,力争技术改造投资年均增长10%以上;规上工业增加值年均增长7.5%左右。

绿色发展更有成效。综合运用市场化、法治化手段,加快淘汰落后产能,全面整治“低小散”“脏乱差”企业(作坊),合理转移和退出低端低效产业。到2020年,重点传统制造业绿色制造水平明显提升,绿色工厂、绿色产品、绿色园区、绿色供应链建设以及节能减排主要指标优于全国同行业平均水平,单位工业增加值能耗、废水排放量、用水量年均分别下降3.3%、2%、5%以上。

产业结构逐步优化。坚持企业主体,加强整合优化,引导资金、人才、技术等资源要素向产出效益高的企业集聚,加快企业上市步伐,支持龙头企业通过联合、并购、重组等方式优化企业组织结构,进一步提高产业集中度。力争到2020年,全市超100亿元龙头企业达4家,超10亿元企业达60家,产业集中度不断提高,打造超1000亿产业集群2个,超500亿产业集群5个。

三、重点产业

根据大连当前传统产业发展实际,瞄准今后一段时期市场需求,重点推进电气机械及器材、鞋革、纺织服装、汽车及摩托车、泵阀、专用设备、化学原料及化学制品、塑料制品及印刷、光学仪器及眼镜、文化用品及玩具等10个传统制造业的改造提升。

(一)电气机械及器材制造业。提升传统中低压电气产品智能化水平,着力推进设备小型化、元件智能化、系统网络化。大力发展高压和智能电网电气设备及配套产品,延伸发展太阳能、风能发电设备及配套电气设施,积极开发电动汽车电气配件及其配套输充电设备和智能电气产品。

(二)鞋革制造业。顺应鞋类商务、时尚休闲、健康舒适、功能专用等发展潮流,加大产品和营销管理模式创新,推广应用数字化制鞋、企业信息化管理、电子商务信息系统。推进制革行业水性、无溶剂等绿色工艺应用,鼓励支持上下游产业链加速整合。

(三)纺织服装制造业。重点发展西服、商务休闲服、时尚女装、潮流童装等主导产品,兼顾发展服装辅料业。推进企业化、品牌化发展,提升服装产品的科技含量、文化内涵。加强服装服饰新花色、新品种、新款式、新功能的研发设计。鼓励企业开展个性化定制和定制。

(四)汽车及摩托车制造业。以产业化、产品模块化、装备信息化、市场全球化为目标,坚持引进与自主开发相结合,大力发展特种车辆和摩托车整车生产、总成化模块、智能汽车电子、电子控制系统等产品。拓展新能源汽车、轨道交通等产品配套新领域。促进产品从纯机械到机电一体化、从模拟量到数字量、从重型到轻型化、从单体到总成化的方向进行改造提升。

(五)泵阀制造业。重点加强泵阀相关的耐腐蚀、耐磨、耐高温、耐低温的新材料研发和应用,加强新工艺的研究与应用;以智能、成套、、绿色、超常为方向,重点发展超(超)临界火电、核电、煤化工、长输管线、石油化工、页岩气、LNG等领域的阀门。重点发展石油化工、煤化工、环保、城建等领域的泵产品。

(六)专用设备制造业。重点推动鞋革机械、服装机械、印刷包装机械、食品制药机械等轻工机械产品改造提升,推进轻工机械向数字化、信息化、智能化方向发展,加大定制机器人应用技术等关键共性技术的研发和应用。

(七)化学原料及化学制品制造业。推动化学原料及化学制品制造业向绿色、集聚、方向发展,推动传统精细化工向专用化学品提升,鼓励采用智能制造和绿色制造技术,研究开发高性能化工新材料,推进临港石化产业发展。

(八)塑料制品及印刷制造业。推动塑料制品向绿色化、功能化、轻量化方向发展,重点发展功能型塑编袋、复合袋等绿色环保产品,发展光学膜、封装胶膜、离子交换膜、电磁屏蔽膜、窗膜、装饰膜、太阳能电池背板膜、反渗透纳滤膜、柔性有机聚合薄膜等产品。研发应用环境友好型的新型包装材料,发展以瓦楞纸、特种纸为代表的纸制品包装,发展可用于食品、药品等的包装产品。推广应用新技术、新材料,开发柔印、数码印刷、激光印刷等新型门类,实现印前数字网络化、印刷多色高效化、印后多样自动化。

(九)光学仪器及眼镜制造业。以普通光学镜架、太阳镜、老视镜及配套的镜片为基础,加大研发设计力度,重点发展时尚度高、功能性强、品质优的眼镜。加强钛合金、塑胶高分子等眼镜架材料以及偏光镜片、夜视镜片等镜片的研发应用,进一步打造眼镜加工、眼镜配件、眼镜电镀、眼镜成镜生产、眼镜设备制造自动化、眼视光检测和医疗的全产业链。

(十)文化用品及玩具制造业。加大“机器换人”力度,开发生产新型笔头和配套墨水,开发应用高精度、多工位自动加工机床等关键设备,大力研发和生产多样化、化新型笔类产品。推进教玩具行业采用新型材料和工艺,提高设计水平,开发生产游乐设施、桌面玩具、文教用品、校园装饰等产品。

四、主要任务和工作措施

(一)大力推进技术创新。大力推进创新平台建设,全力创建浙东南国家自主创新示范区,办好国家大院名校大连联合研究院、泵阀(流体装备)研究院(国家阀门质检中心)、北航大连研究院、中津科技研究院、华中科技大学大连研究院和大连各高等院校内研发机构等创新平台。建设一批制造业创新中心、产业创新服务综合体、企业技术(研发)中心、企业研究院(设计院)。深入实施科技企业“双倍增”行动,推广一批应用面广、示范性强的高新技术成果,加快推进传统企业转型为科技型企业。落实国家有关鼓励科技创新和成果转化的政策,发挥中国大连(服饰)知识产权快速维权中心作用,加大知识产权司法保护、行政保护力度,严厉打击假冒专利与专利侵权行为,形成支持研发、促进转化、保护创新的政策链。培育发展工业设计,重点发展鞋革服装、居家用品、电子电器、机械装备等方面工业设计。推进省级特色工业设计基地扩容提升,在优势产业集聚区建设若干个市级特色工业设计基地。举办“市长杯”工业设计大赛等载体活动,促进工业设计与制造业相融合发展,助推传统制造业向时尚化发展。力争到2020年,建成省级产业创新服务综合体2家,新增省级重点企业研究院(设计院)15家以上,省级以上企业技术中心、研发中心、设计中心100家左右,省级特色工业设计基地设计服务收入年均增长10%以上。(责任单位:市科技局、市经信委、市级功能区管委会、各县〈市、区〉政府)

(二)加大技术改造力度。加快“机器换人”的技术改造步伐,重点提高传统产业的数控装备和工业机器人应用水平。分行业制定“机器换人”实施方案,加快推进新设备、新技术、新工艺、新材料的应用,建成一批示范生产线、示范企业。全面推行清洁生产,以安全生产、中水回用、余热余压利用、废水处理等领域为重点,支持企业应用减污、节水、节能等工艺技术和装备。力争到2020年,实施总投资1000万元以上技术改造项目800个,其中总投资超10亿元技术改造项目10个以上。新增工业机器人4000台以上、市级以上工程技术服务公司10家左右。(责任单位:市经信委、市级功能区管委会、各县〈市、区〉政府)

(三)深入推进“两化”融合。大力实施“互联网+”行动,加快推进工业互联网、大数据、云计算、物联网发展应用,推进智能制造单元、智能生产线、智能车间、智能工厂建设。加快实施制造业企业上云计划,深化中小企业电子商务应用。支持企业发展网络协同制造、个性化定制、服务型制造,推动传统生产模式向大规模个性化定制和“制造+服务”转型升级。力争到2020年,上云企业达2万家以上,培育市级以上智能制造和“两化”融合示范企业50家以上,省级服务型制造示范企业10家左右。(责任单位:市经信委、市级功能区管委会、各县〈市、区〉政府)

(四)大力实施“三强一制造”行动。支持、引导和鼓励企业牵头(参与)制订国际、国家、行业和“浙江制造”标准,积极推动全市规上企业采用国际标准,建立标准化技术委员会与企业对接机制,支持企业参加国际和国家标准化组织,积极争取承担秘书处工作。加强重点行业质量检测公共服务平台建设,推进国家级、省级质检中心实施能力提升行动,完成瑞安国家汽车电气零部件产品质检中心、浙江省教玩具产品质检中心和浙江省激光与光电产品质检中心建设,争取筹建眼镜产品国家质检中心。实施以“增品种、提品质、创品牌”为重要内容的“三品”战略,实施制造业和消费品质量提升行动计划,推动全市工业企业提升品质形象和竞争能力,进一步提高区域品牌度、美誉度。大力推进企业自主品牌建设,强化品牌保护机制,加大品牌侵权行为的打击力度。力争到2020年,培育“浙江制造”品牌创建企业200家,“浙江制造”认证企业达到20家以上,新增“浙江制造”标准20个、“浙江制造精品”15个。(责任单位:市质监局、市级功能区管委会、各县〈市、区〉政府)

(五)全力培育企业。大力实施龙头企业培育工程,落实针对龙头企业的各项扶持政策,主动服务龙头企业裂变式发展,形成一批创新能力强、品牌贡献大、经济效益好、有国际竞争力的行业龙头企业。加快实施中小企业升级工程,推动中小微企业朝“专精特新”方向发展,提高化协作水平,形成一批细分行业的“小型巨人”“隐形”。大力实施企业“小升规”专项行动,加强中小企业公共服务平台建设。鼓励企业增强跨国经营能力,在全球范围建立技术、品牌、营销网络。加强与“一带一路”沿线国家的经济合作,提升境外园区发展水平。力争到2020年,培育省市县“三名”试点企业100家以上、国内细分市场产品占有率居前列的“隐形”100家以上、“小升规”企业1000家以上。(责任单位:市经信委、市商务局、市市场监管局、市质监局、市级功能区管委会、各县〈市、区〉政府)

(六)推动企业上市和制度创新。落实《关于进一步推进企业上市工作的十条意见》,建立上市挂牌企业后备资源库和企业上市促进会,加强对拟上市企业的跟踪指导和全方位服务,推动企业加快上市。鼓励上市企业通过兼并、收购、联合、参股等多种形式,开展对本地关联中小企业整合重组。深化推进“三转一市”,鼓励引导民营企业按照现代企业制度要求,加强产权制度、组织制度和管理制度建设,加快传统企业向现代企业转变,推动民营经济加快实现新飞跃。力争到2020年,完成股份制改造企业150家以上,新增上市公司50家、新三板和省股权交易中心挂牌企业80家以上。(责任单位:市金融办、市经信委、市财政〈地税〉局、市级功能区管委会、各县〈市、区〉政府)

(七)加强产业平台体系建设。按照“产业、创新驱动、产城融合”的要求,加快建设以大连高新区(浙南科技城)、浙南产业集聚区、瓯江口产业集聚区为龙头,12个省级产业园区(含4个已报国家未批园区)为支撑,一批特色小镇、特色产业基地和小微企业园为补充的产业平台体系,以局部优化的环境和政策洼地吸引要素集聚。加大产业平台招商引资力度,瞄准产业链薄弱环节,引进一批的产业链关联重大项目和改造提升重点项目,按照“招商项目抓对接,对接项目抓落地,落地项目抓进度,竣工项目抓投产”的思路,加快重大项目建设进度。力争到2020年,创成省、市级制造业特色小镇9个,新增小微企业园区30个以上,生产和配套用房1100万平方米以上,新引进投资额5亿元以上项目50个左右。(责任单位:市发改委、市经信委、市科技局、市商务局、市级功能区管委会、各县〈市、区〉政府)

(八)拓展提升产业链。实施智能制造装备开发计划,大力发展自动化、智能化、成台(套)化装备,加快推进传统制造业领域装备进口替代。大力发展研发设计、产业金融、现代物流等生产性服务业,推进科技孵化基地、物流示范园区等建设。发展信息产业、激光和光电、生命健康、新能源、新材料等新兴产业,推进一批高新产业项目建设。改造提升模具、铸锻造、表面处理、印染等基础配套产业,推广应用新工艺、新技术、新材料。力争到2020年,实施装备制造重点项目150个。(责任单位:市经信委、市发改委、市科技局、市级功能区管委会、各县〈市、区〉政府)

(九)坚决淘汰落后产能。深化“四无”企业(作坊)整治工作,建立完善长效工作机制,严防“四无”企业(作坊)整治反弹,依法整治企业生产经营中存在的违法用地、违法建筑、违法经营、违法出租以及安全生产不达标、环境保护不达标、节能降耗不达标、产品质量不达标等问题。积极化解过剩产能,推进“僵尸企业”实现有序退出和市场出清。完善企业综合分类评价和资源差别化政策,倒逼企业整治提升。力争到2020年,每年淘汰整治“低小散”“脏乱差”企业(作坊)2000家以上,淘汰落后产能涉及企业100家以上,创建一批“零四无”示范区。(责任单位:市经信委、市环保局、市安监局、市级功能区管委会、各县〈市、区〉政府)

五、强化保障

(一)加强组织。市产业转型升级推进工作小组统筹负责传统制造业改造提升工作,小组办公室抓好协调服务、监督指导、试点示范工作。发改、经信、科技、财政、国土资源、环保、商务、市场监管、质监、安监、统计、金融等部门要密切协作,细化政策措施,形成工作合力。每个重点产业要分别制定工作方案,建立专门工作小组加以推进。各县(市、区)和省级产业集聚区要高度重视传统制造业改造提升工作,落实主体责任,健全工作机制,制定实施方案和配套政策。(责任单位:市级功能区管委会、各县〈市、区〉政府)

(二)强化政策支持。细化落实新动能培育政策,加大产业、科技、金融、财税、土地、能源、环保等政策统筹力度,支持传统制造业加快改造提升。每年安排一定规模财政资金重点用于传统制造业企业技术改造、“两化”融合、智能制造、创新中心、新产品研发等项目补助。加大示范试点项目支持力度,深化推进重点行业、重点区域、重点企业市级示范试点工作。创新工业用地供给方式,推进土地利用指标向制造业重点项目倾斜,优先保障传统制造业改造提升项目用地需求。(责任单位:市财政〈地税〉局、市经信委、市科技局、市国土资源局、市级功能区管委会、各县〈市、区〉政府)

(三)强化人才支撑。推进“千人计划产业园”创建,加大领军人才和紧缺人才引进力度。制定实施“工匠计划”,建设“工匠式”产业工人队伍。强化职业教育和技能培训,鼓励企业与学校合作,在高等院校建立一批实训基地,形成一支门类齐全、技艺精湛的技术技能人才队伍。积极引进高层次经营管理人才,培养高水平职业经理人,创新激励机制,提升企业经营管理水平。实施企业家素质提升工程,对企业家开展分领域、分层次、多形式的培训,培养一批具有全球化视野的高素质企业家。(责任单位:市人才办、市经信委、市人力社保局、市级功能区管委会、各县〈市、区〉政府)

(四)加强金融服务。发挥市产业引导基金作用,加大对重点企业和重点项目的基金支持力度。促进信贷政策和产业政策的协调配合,加强信息共享,搭建银企信息沟通平台,开展多种形式银企交流活动;鼓励金融机构创新金融产品和金融服务,提供多元化便利融资。健全政策性融资担保机构体系,为传统制造业改造提升提供融资担保服务,积极帮助企业化解“两链”风险。(责任单位:市金融办、市经信委、市财政局、市级功能区管委会、各县〈市、区〉政府)

(五)优化发展环境。按照“放管服”改革的总体要求和深化“四张清单一张网”改革的具体要求,落实“多跑一次”改革措施,优化办理流程,提高审批效率。开展“十百千”助企服务行动,着力解决企业发展和项目建设中的问题。深入开展降成本专项行动,全面实施“营改增”,严格执行减税清费政策,切实降低企业生产经营成本。加强宣传引导,发动群众广泛参与,形成全社会积极支持、合力推进传统制造业改造提升的浓厚氛围。(责任单位:市审管办、市经信委、市财政〈地税〉局、市国税局、市级功能区管委会、各县〈市、区〉政府)

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